在选举和继任者正式就职之间，国会仍在执政，这是一种特殊的美国现象。参议院和众议院被称为“跛脚鸭”，因为在任期即将到期的情况下，参议院和众议院仍保留着11月至1月之间的立法权。事实上，如果有足够多的议员在卸任时感到，通过艰难的投票，他们在政治上损失更少，而在历史的评判中可能获得更多，跛脚鸭国会就可以获得行动的自由。过去的跛脚鸭国会曾展开翅膀，通过了诸如1875年民权法案和1974年隐私法案等具有里程碑意义的立法。
这就是现在的第117届国会在回到华盛顿时应该如何看待自己。这个国家面临着重要的未完成的任务，下一届国会似乎不太可能处理这些问题，或者处理得当。尽管由于竞选仍未确定，其组成仍不确定，但很可能共和党将以微弱优势控制众议院;因此，在拜登总统任期的最后两年里，分裂的政府很可能再次出现，共和党的右翼边缘在众议院拥有更多的影响力，而该党在众议院只占微弱多数。相比之下，目前的参众两院仍然包括即将卸任的温和务实的共和党议员，他们可能愿意与民主党人合作。
参议院多数党领袖查尔斯·e·舒默(Charles E. Schumer，纽约州民主党人)似乎意识到了这一紧迫性，他在9月份告诉他的同僚们，他们“应该为本届国会最后两个月极其繁忙的议程做好准备。”以下是他和其他民主党领导人应该设定的优先事项:
1防止灾难性违约的风险
返回菜单共和党人已经表示，他们的强硬派打算以国家债务上限为人质，以削减开支或民主党做出其他让步。2011年，共和党人以这种方式对国家的信心和信誉产生了怀疑，直到拜登(时任奥巴马的副总统)与参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(肯塔基州)在最后时刻达成了一项脆弱的妥协，共和党人才得以挫败。新一届共和党国会代表团中有一个极右派别，比2011年差点让美国经济崩溃的那个派别规模更大，也更激进。"如果美国政府违约，其后果将比2008年雷曼兄弟破产时严重得多，将对全球市场和经济造成毁灭性打击，"标准普尔美国首席分析师Beth Ann Bovino今年稍早预测。
民主党人应该在“跛脚鸭”任期内通过提高债务上限来消除这些风险，无论采取什么必要手段。如果愿意提供帮助的共和党人太少，民主党人就应该利用和解程序大幅提高债务上限。通过和解程序，民主党人可以在参议院以微弱多数通过某些类型的立法。这将吞噬第117届国会休会前最后几周的宝贵时间。但几乎没有比防止美国部分债务违约可能导致的全球金融不稳定更紧迫的事情了。
2抗击俄国侵略
返回菜单国会应该锁定对乌克兰的经济和军事援助，而两党的支持者仍然控制着国会山。令俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)毫无疑问高兴的是，美国的援助最近几天遭到两党质疑，民主党左翼和特朗普式的共和党右翼都有人质疑，是否有必要花费数十亿美元帮助俄罗斯抵御俄罗斯。事实上，阻止普京试图用武力重新绘制地图的代价，远远小于让他逍遥法外的代价。如果不能面对克里姆林宫的侵略，就会助长更多的类似行为，而美国已经看到了这种冲突会给普通美国人带来怎样的痛苦。
在乌克兰军队刚刚将俄罗斯军队赶出关键城市克尔森(Kherson)的时刻，切断对俄援助尤其不合情理，这表明他们可以充分利用美国的武器。拜登和众议院议长佩洛西(加州民主党人)都乐观地表示，他们认为能够获得一个规模尚未确定的新方案。拜登周三还指出，尽管有相反的说法，但他并没有给乌克兰开空白支票，拒绝了他认为不谨慎的武器请求。新的援助计划应该在资金和持续时间上尽可能充实。
3保护国内的民主
返回菜单另一个压倒一切的优先事项应该是通过一项针对2021年1月6日国会山袭击事件的立法回应，唐纳德·特朗普总统刺激了这次袭击，部分原因是他对1887年一部关于选举人票计算程序的晦涩法律的有倾向性的解释。该法律应该被修改，以明确副总统无权拒绝州的选举人票，就像特朗普向副总统迈克·彭斯(Mike Pence)施压那样。1月6日之前，特朗普敦促州和地方官员推翻他们管辖范围内的投票结果。改革者应该授权联邦法院监督这些官员，对那些可能颠覆民主进程的人施加制约。
特朗普还试图利用模糊的法定语言，让国会有权推翻某个州“失败的选举”或“不定期投票”产生的选举人票。这从一开始就注定要失败，因为当时民主党占多数——尽管令人震惊的是，有140名共和党众议员和7名参议员投了赞成票。这种风险已经被避免了——但也被强调了——议员们必须降低这种程序政变的可能性，澄清并缩小议员们反对各州选举名单的基础。他们还应该提高国会发起并批准这一举措的最低票数。
今年早些时候，苏珊·柯林斯(缅因州共和党)和乔·曼钦三世(西弗吉尼亚州民主党)提出了一项实现这些目标的措施。该法案得到了包括麦康奈尔在内的30名参议院共同发起人的两党支持。舒默和佩洛西应该在“跛脚鸭”任期内花费一切必要的立法时间来敲定并通过该法案。
4不要让愿望清单成为现实的阻碍
返回菜单民主党还有一长串其他目标:一项保障同性婚姻权利的两党法案;一项许可改革法案将简化清洁能源基础设施的建设;确认更多拜登挑选的法官;对儿童税收抵免的行动。
但有足够多的共和党人对允许改革，甚至可能在未来国会以某种形式通过的儿童税收抵免感兴趣。如果民主党掌控参议院(这看起来很有可能)，他们也可以在1月之后确认司法提名。民主党领导人应该把注意力集中在那些不仅是最必要的、也是在跛脚鸭会期获得通过的最佳(或唯一)机会的目标上。如果第117届国会在最后的日子里致力于支持美国的民主，并加倍努力反对俄罗斯的侵略，同时避免全球经济面临不必要的风险，历史将会记住这只跛脚鸭，因为它特别强大。
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